食粮安全事关民生国计与发展全局，加强食粮主产区利益抵偿是全标的夯实食粮安全根基的首要举措。党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面长远修订、鼓励中国式当代化的决定》(以下简称《决定》)建议，“统筹建立食粮产销区省际横向利益抵偿机制，在主产区利益抵偿上迈出本体法子”。日前发布的中央一号文献建议，“启动奉行中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿”。以财政升沉支付为主的食粮主产区纵向利益抵偿机制已启动多年，为何要在食粮产销区之间构建省际横向利益抵偿机制？这不错从该不该抵偿、现存抵偿够不够、应由谁抵偿以及抵偿急不急四个层面来长入。

从该不该抵偿来看，产销区发展的不屈衡决定了主产区应得到恰当抵偿。食粮分娩空间款式受资源天禀、表象变化、区域发展策略等多首要素影响，既是恒久历史形成的居品，也处于不息的动态演进之中。修订敞开以来，东南沿海地区跟着工业化、城镇化加速鼓励，食粮播撒面积不息减少，朔方地区食粮产量呈现增长趋势。我国食粮分娩重点徐徐北移，食粮通顺款式由“南粮北调”变为“北粮南运”，并在2003年至2004年景立了现行的食粮产销区画分。由于食粮产业收益相对较低，对主产区经济社会发展孝顺较小，食粮产销区发展差距进一步扩大。1978年至2023年，主产区食粮产量占寰宇比重从67.1%升至77.9%，地分手娩总值占寰宇比重从56.2%降至51.8%；主销区食粮产量占寰宇比重则从13.9%降至4.3%，地分手娩总值占寰宇比重从23.5%升至30.8%。因此，在食粮产销区之间推动省际横向利益抵偿，本体上是基于区域单干配合款式而进行的利益和洽，破裂由主体功能定位各异导致的区域间发展契机不均等，拦截区域差距握续扩大。

从现存抵偿够不够来看，纵向利益抵偿后果的局限决定了抵偿机制仍需完善。自食粮产销区画定以来，我国高度醉心主产区利益抵偿，并已建立基本成型的纵向利益抵偿机制，但抵偿的激勉效应呈现旯旮递减趋势。按食粮分娩补贴或耕地地力保护补贴与同期食粮总产量折算，2003年至2023年，平均每补贴1元所产生的食粮从34.2公斤下落到5.7公斤，每增产1公斤食粮需加多的插足从2004年的0.04元增长到2023年的0.11元，这意味着要达到相同的增产后果，所需插足越来越多。同期，价钱补贴政策受到世界生意组织轨则料理。仅依靠中央政府主导的纵向利益抵偿是远远不够的，需链接拓展抵偿渠谈、革命抵偿神气。多年来，我国食粮产销区间的横向配合仍停留在自愿式异域储备与投资共建等浅端倪产销配合层面，有长远空间。推动构建食粮产销区省际横向利益抵偿机制，除可通过成立专项资金等神气赐与平直的经济抵偿，还可拓展食粮产销区在“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”全产业链发展中的合作空间。

从应由谁抵偿来看，食粮分娩的迥殊性决定了由主销区承担一定抵偿较为适合。建立在食粮充分供给之上的食粮安全是国度安全的首要基础。现时，主产区每年孝顺寰宇80%以上的商品粮、90%左右的食粮调出量，承担了更多保险国度食粮安全的重担。同期，主产区进行食粮分娩、耕地保护所产生的社会效益和生态效益具有跨区域外溢的特征，形成主产区之外的部分区域及主体不付出成本也可享受收益的“搭便车”局面。主销区从主产区调粮，不仅调走了食粮本人，在一定意念念上也十分于从主产区调耕地、调水资源，乃至调走了发展其他高效产业的契机。因此，基于“受益者付费”的原则，由主销区量入为出承担一定的利益抵偿恰当根由，也有助于构建起“饭碗扫数端、包袱扫数扛”的食粮安全款式，破解恒久困扰主产区发展和粮农增收的种粮耗损清贫。

从抵偿急不急来看，修订的时辰表决定了横向利益抵偿应尽快启动。《决定》明确了到2035年的阶段性修订目的和“七个聚焦”的分界限修订目的，其中就包括“整体东谈主民共同难懂得到更为较着的本体性认知”；并条目到2029年完成《决定》建议的包括统筹建立食粮产销区省际横向利益抵偿机制在内的修订任务。现时，我国主产区在东谈主均地分手娩总值、东谈主均一般人人预算收入与支拨、城乡住户东谈主均可主宰收入等方面与主销区仍有较大差距。2023年，主产区的常住东谈主口食粮东谈主均产量十分于主销区的7倍，但东谈主均地分手娩总值、城乡住户东谈主均可主宰收入仅分别十分于主销区的65.0%和64.2%，东谈主均一般人人预算收入与支拨分别十分于主销区的48.0%和77.3%。奉行食粮产销区省际横向利益抵偿、塌实鼓励共同难懂，时辰紧、任务重，需尽快完善干系机制，推动“碳汇往复”“飞地经济”等政策器用革命，将主销区的本钱、本领上风与主产区深度对接，长远产销和经济配合，进一步蔓延食粮产业链、提高价值链、打造供应链，构建食粮安全保险与食粮产业发展共同体，推动产销分手享食粮产业发展收益。

(本文着手：经济日报 作家系河南省社会科学院农村发展磋商所长处、磋商员 陈明星)足球投注app